[摘要] 土地财政是个俗称，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。
伴随着卖地收入和地方财政收入的双双走高，卖地收入在地方财政收入中的比重也是水涨船高。该统计表显示，1989年时土地收入相当于地方财政收入的比例为0.24%，从1992年开始占比超过一成，1994年突破2成，之后始终维持在一成左右。到了2003年便开始突然发力，达到55.04%；之后几年略有波动，但到了2010年，这一比例达到点74.14%。相比1989年，卖地收入相当于地方财政收入的比例增长了308倍。
财政部公布的数据显示，2009年，土地出让收入为14239.7亿元，比上年增长43.2%，分地区看，土地出让收入约2/3来自沿海省份。而与土地相关的税费收入和以土地抵押融资获取的贷款更是一个庞大的数字，据银监会统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，而卖地收入是还债的主要来源。
2009年，土地出让金收入相当于同期地方财政总收入的46%左右。近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入中比重不断提升。资料显示，2001年—2003年，土地出让金达9100多亿元，约相当于同期地方财政收入的35%；2004年，收入近6000亿元。2009年达到1.5万亿元，相当于同期地方财政总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。
2010年政府性基金收入35781.94亿元，政府性基金支出32582.64亿元。中央政府性基金收入3175.57亿元，完成预算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75亿元，完成预算的94%。地方政府性基金本级收入32606.37亿元，完成预算的201.9%。其中：国有土地使用权出让收入29109.94亿元，完成预算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59亿元，完成预算的175%。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出26975.79亿元。
截至2010年年底，省市县三级地方政府性债务余额为10.7万亿元（107174.91亿元），显然高于目前总共7万余亿元的国债，相当于2010年GDP的27%。这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年财政收入。这笔巨债总额，超过2010年财政总收入8万多亿，还多出2万多亿，是2010年土地财政总收入2.9万亿的4倍左右。未来两年，地方政府将迎来还债的高峰，而其中有2.5万亿债务打算卖地偿还。地方政府不良资产竟然达到10.7万亿贷款，犹如给中国经济和金融安全埋下一颗定时炸弹，一旦爆炸，或将导致中国经济萧条和爆发金融风暴。
一：为什么房价越调越高？
著名房地产经济学家、亚太城市发展研究会房地产研究所所长谢逸枫表示，从1998年中国实行房地产改革并取消福利分房以来，房价似乎就没有降过，特别是近几年来，国内大多数城市的房价都脱离了普通百姓的实际支付能力，高高在上的房价让众多的普通百姓叫苦不迭。国家房地产市场调控措施，似乎陷入一个怪圈“房价越调越高”。有时甚至出现中央一边在打压高房价，地方政府一边却在以种种理由和措施来“托市”，中央政府和地方地府在房地产市场调控方面陷入了博弈。去年当地的财政收入有80%都是靠房地产行业贡献的。如果房价下跌，开发商的房子就不好卖了，房地产市场又有一个“买涨不买跌”的心理，销量下滑，开发商拿地的激情自然会减退，政府手里的土地就不好卖了。
著名房地产经济学家、亚太城市发展研究会房地产研究所所长谢逸枫认为，地方政府严重依赖卖地养活本级财政，政府暴利助推房价。过度暴利导致房地产业陷入“调控—观望—反弹”的怪圈。房价、地价谁决定谁的问题，简单说是土地财政与房价是否存在客观上的因果关系。伴随着中国房地产市场的迅速发展,房价和地价双双加速上扬。而中国大部分城市和地区房价、地价轮番暴涨，导致“面粉贵过面包”成为房地产市场中最典型的现象。特别是土地出让金收入不断暴增，占到地方政府财政收入比例达到100%，成为地方政府越来越依赖卖地收入过日子的铁证，土地财政与房价的关系非常“密切”。
根据数据显示，1989年时，地方财政收入总额为1842.38亿元，而到了2010年，则创出40613.04亿元的新高。粗略算笔账，21年间，地方财政收入增长了21倍多。而同期，1989年时土地收入相当于地方财政收入的比例为0.24%，但到了2010年，这一比例达到点74.14%。与其说楼市是由开发商垄断，不如说是被地方政府所垄断。
著名房地产经济学家、亚太城市发展研究会房地产研究所所长谢逸枫表示，除了流动性过多、通胀预期增强等因素外，房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额的土地出让金，采取种种措施，推高地价、推升房价。“土地财政”是高房价的罪魁祸首，“土地财政”不除，房价下不来。房价上涨根源指向地价和土地财政一点都不为过。从两者之间的存在利益关系上讲，地价和房价之间的关系犹如是“鱼水”关系，地价是水，房价是鱼。
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