[摘要] 土地财政是个俗称，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。
（来源：谢逸枫的搜房博客）引语：土地财政是个俗称，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要来源。附着在土地上的收入，还有名目繁多的费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。
如果算上以土地作为抵押向银行贷款，地方政府的实际可支配收入会更多。地方政府手中的土地和政府信用是金融机构看好的优质抵押品。近年来，特别是在城市基础设施投融资上，地方政府获得的抵押贷款增长较快。据银监会统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元。而卖地收入是还贷的主要来源。拍卖槌一落，少则几亿元多则几十亿元甚至过百亿元的收入就来了，土地整理一下，就能到银行换取大量贷款，哪个地方能拒绝这种“快钱”的诱惑？而要加大投资力度，做大GDP，彰显政绩，恐怕没有比围绕着土地做文章更短的路径了。
正是认识到土地的资本和资产功能，越来越多的地方开始走上了以“经营土地”来“经营城市”、“经营发展”的道路。为弥补分税制改革后地方财政收入的不足，国家行政部门给地方政府开了一个口子――允许出让土地，收取出让金作为地方财政收入的一部分。没想到，十多年来，随着这一政策的深入推进，引发了国内房地产市场的种种乱象，也导致土地价格、房屋价格持续攀升。尽管国家出台了不少政策，试图控制土地财政无限制地漫延，但效果较差，或者说根本就没有起到任何作用。近几年来，各地的土地财政不仅没有改变，而且进一步强化。地方政府的土地出让金，占地方财政收入的“半壁江山”。
中指研究院对70个城市土地出让金一项调查显示，2009年，70个大中城市土地出让金累加额为1.08万亿元，比2008年增长140%，比2007年高49%。在大城市中，杭州的情况最为突出。2009年该市以1200亿元的土地出让金位居各大城市榜首。该市去年的地方财政收入520.79亿元，增长14.4%，市本级政府性基金收入454.37亿元，其中土地出让金429.04亿元，完成计划的143%。在杭州地方财政总收入中，土地出让金的比重将占一半左右。
确切地说，土地出让以及相关税收，目前分别是地方政府预算外收入和预算内收入的主要组成。从地方今年“两会”的信息看，2010年土地出让收入仍将是许多地方政府财政收入预算的重要来源。以北京为例。2010年，北京土地收入的初步安排是400亿元，虽然低于2009年的水平，但土地收入仍是一笔很可观的收入。2009年，该市土地出让金收入达到494亿元。由此，地方政府每每以发展城市建筑业、房地产业和土地征用作为扩张财政收入的。
事实上，城市扩张带来的房地产业和建筑业发展，已经在各地政府的日益推动之下，成为地方财政预算内的支柱性收入。如果将土地财政上升为“土地经济”，我们就能看得更明白一点。当房地产成为众多地方的支柱产业时，当房地产对地方的GDP贡献不能忽视时，在当前的语境下，就会出现违背经济发展规律――房价降了，地方政府就人为托市，确保地价不降；房价攀升了，地方政府就推波助澜，提高土地出让价，以此获取更多收入。
因此，中央政府应出台新的政策，迫使地方政府放弃土地财政，把住房(投机)需求和房价压下来。但这无疑会断了地方政府的财路。要知道，这些年许多地方政府修马路、建广场、盖高楼，还有发奖金、出国考察，搞政绩工程、形象工程等，用的大都是出让土地挣的钱。可以想象，如果拿掉这部分收入，地方政府将如何生存。然而，如果不改革中央与地方政府之间的税收分配，试行土地财产税改革，改变地方财政主要依赖于土地出让金的局面。同时，不改革完善土地税制，尤其是完善土地保有环节的征税，地方政府的土地财政将得不到有效控制，那么，抑制高房价就是空喊。
根据2011年9月27日清华大学国情研究中心《土地成交价款相当于地方财政收入的比例》的统计表披露，，逐年列举了从1989年到2010年的土地成交价格、地方财政收入及比例3部分内容。从表中可以看出，数字增长之快令人咂舌。统计表所列出的各项数据，分别来自于1989年-2010年《中国国土资源统计年鉴》、《国土资源统计公报》、《中国统计年鉴》等权威途径。结论令人震惊：1989年至2010年的21年间，从4.5亿飙到3万亿，土地成交价款增长了6732倍，而卖地收入相当于地方财政收入的比例涨幅也超过300倍。
就土地成交价款来说，1989年为4.47亿元；1991年突破百亿，为101.87亿元；此后逐年增长，期间稍微波动，但大部分时间维持在五六百亿元。但到了2001年突然大增，从前一年的不足600亿元，猛涨至1296亿元。此后的10年间，这一数字更是逐年飞涨，2007年突破万亿，为12216.72亿元，2010年达到令人吃惊的30108.93亿元，与上年度相比，增长了70%以上。而从1989年的4.47亿元，到2010年的30108.93亿元，21年间土地成交价款增幅达到6732倍。
与卖地收入同步增长的，还有地方财政收入。从该统计表可以看出，1989年时，地方财政收入总额为1842.38亿元，之后一直到2003年呈现小幅波动但长期增长的趋势，当年收入为9849.98亿元。但从2004年开始突破万亿，当年为11893.37亿元。随后几年里，地方财政收入也似乎坐上了快车，连年增长，不断刷新纪录：2007年突破2万亿，达到23572.62亿元；2009年再破3万亿，实现收入32602.59亿元。到了2010年，再次创出新高，为40613.04亿元。粗略算笔账，21年间，地方财政收入增长了21倍多。
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