[摘要] 《2011年度全省土地市场动态监测分析报告》对于全省重点城市的监控显示，从土地出让单价看，除衡阳外，长、株、潭三市均高于全省平均水平，湘潭市同比增速最高，达173.88%，长沙市出让单价领跑全省，达到1383.47元/平方米，同比增加27.57%。
2011年，全省供应总量小幅超计划，主要是因为基础设施用地超计划完成。图/IC
“土地供应总量达新高，存量用地供应占比过半。”“经营性用地供应增幅回落，房地产用地增速增幅骤降”、“房地产用地出让均价下半年回调态势明显”……1月12日，湖南省国土资源厅地产处发布了2011年度全省土地市场动态监测分析报告(以下简称《报告》)，一一盘点过去一年全省土地市场变化之处。
2011年以来，“连续调控”和“保障”成为全年土地市场运行中宏观调控的主基调，并取得明显成效，随着政策调控力度作用持续，“维稳”和“预调微调”或成今年调控主旋律。
全省土地市场供应总量同比增长37.17%
2011年，湖南省土地市场供应总量达29030.74公顷，同比增长37.17%，略超计划供应总量，其中存量用地供应量占供应总量的55.32%，略高于新增用地成为供应主要来源。
2011年，供应总量中，商服用地占供应总量的5.47%；住宅用地占16.38%；工矿仓储用地占14.45%；公共管理公共服务与交通水利等其他用地占63.71%。全年土地供应结构变动较小，商服用地、住宅用地和工矿仓储用地供应比例分别下降1.3、4.89和4.11个百分点，基础设施为主的其他用地供应比例上升10.30个百分点。
2011年，全省供应总量小幅超计划，主要是因为基础设施用地超计划完成。全省计划供应土地面积26735.82公顷，实际完成供应量为29030.74公顷，供应总量超出计划8.586%，其中，公共管理与公共服务用地、交通运输用地和水域及水利设施用地供应量分别超出计划15.10%、101.80%和211.01%。
“基础设施用地超计划完成的原因主要在于预期对其需求估计过于保守导致。”湖南省国土资源厅地产处处长王宽苏介绍。
去年下半年房地产用地出让均价环比下降
全省2011年土地出让总价款也再度上扬，达到了8503090.42万元，同比增长36.55%，全省土地出让均价为857.93元/平方米，招拍挂出让均价为908.76元/平方米，较去年分别上涨了33.21%和29.69%。
虽然出让总价和出让均价都呈上升趋势，但出现了一个重要的变化：尽管经营性用地价格继续推动土地供应均价上涨，但涨幅明显趋缓，尤其是房地产用地出让均价下半年环比回调态势明显，相比上半年2011下半年的房地产用地出让均价环比下降30%，房地产调控的效力十分明显。
数据显示，2011年，全省土地出让均价为857.93元/平方米，经营性用地中的房地产用地出让均价为1348.29元/平方米，较去年上涨41.28%。
此外，在商服用地和住宅用地出让面积均有一定程度增长的前提下，与上半年相对照，商服用地成交均价环比依然降低了52.11%，住宅用地成交均价环比降低了13.62%，房地产用地整体成交均价下半年环比降低29.62%。
保障性安居工程用地应保尽保
2011年全省全年土地市场稳定运行，调控和保障性安居工程建设均取得一定成效，用地做到应报尽保。数据显示，2011年，房地产用地供应比例由2010年28.04%回落至21.84%，降低6.2个百分点。在房地产供应比例下行的情况下，中低价位中小套型住房用地、经济适用房用地和廉租房用地等供应比例较去年分别增长2.56、2.95和5.03个百分点，分别达到了370.98公顷，585.06公顷、以及372.11公顷。
《报告》分析，随着政策调控力度作用持续，“维稳”和“预调微调”或成今年调控主旋律，首先，将继续保证保障性住房的土地供应。其次，当前房地产市场调控仍处于关键时期，2012年需稳固成效，避免房价再次出现报复性、非理性上涨，确保政策调控力度持续作用于土地市场。
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