[摘要] 2011年行至中段，1000万套保障性安居工程建设任务进入执行的核心期。在资金和供地的双重压力下，地方政府为了完成任务各出奇谋，高息借债、商品房配建、整体打包给大企业等等现象开始浮出水面。而在大规模建设之后，后续的分配问题、管理问题、社区配套服务乃至建筑质量也都不是小事。
2011年行至中段，1000万套保障性安居工程建设任务进入执行的核心期。在资金和供地的双重压力下，地方政府为了完成任务各出奇谋，高息借债、商品房配建、整体打包给大企业等等现象开始浮出水面。而在大规模建设之后，后续的分配问题、管理问题、社区配套服务乃至建筑质量也都不是小事。本报将从今日起刊发5篇报道，透视保障房大规模扩容背后的隐忧。
继向各地派驻巡查员之后，住房和城乡建设部再度发文督促地方政府加快保障性安居工程建设。
据接近住建部的人士透露，为了确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划，住建部下发《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》(以下简称《通知》)。
根据《通知》，截至6月6日，各地方政府需要公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等。
公开上述信息的目的，一是接受当地群众和舆论的监督，二是便于住建部动态掌握地方政府真实的保障性安居工程开竣工情况。
上述接近住建部的人士表示，地方政府需要公布资金、土地等落实情况，而最让地方政府头疼的，是资金问题。
社会资金注入保障房建设
“面对8000亿的资金缺口，地方政府解决保障房资金瓶颈的主要方式是创新融资模式，积极引导社会资金参与。”中通银泰投资管理公司总裁李桂忠在“第四届中国EMBA年度观点”向记者表示。
像财力相对薄弱的贵州省贵阳市，保障房建设对社会资金的需求就十分迫切。
贵阳市住建局的人士向记者表示，对于贵阳这样欠发达的地区来说，如果不创新融资模式，借助社会资本，保障房建设几乎是一个不可能完成的任务。
据贵阳市住建局公开资料，2011年，该市保障性安居工程目标为200万平方米。同比翻一番。截至2015年，该市将至少新建30万套公租房房源，保障房覆盖面接近或达到20%。
目前，贵阳市通过发行政府债券募集了10亿-15亿的资金，向国家开发银行申请廉租房等保障房建设40亿元贷款。此外，据上述贵阳市住建局的人士介绍，贵阳市还采取了吸纳信托基金参与保障房建设，以及政府捆绑企业共同完成保障房建设的方式。
据记者了解，贵阳市与北京国际信托有限公司已达成合作，签订了50亿元的意向性协议。此外，贵州省本土房企中天城投也与省政府签订“十二五”保障房的建设协议，投资200亿元，承担20万套保障房的任务量。
按前述贵阳市住建局人士的表述，贵阳市的保障房建设资金缺口目前已全部填补。
根据贵州省《加强社会力量参与保障性安居工程建设和运营管理指导意见》，民营资本可以通过三种模式参与保障房，一是土地有偿取得，社会力量全额投资建设，并拥有完全产权；二是，土地由行政划拨取得，政府以土地价格的优惠额度折算为资本入股，社会力量以项目建设投入资金入股的方式共同筹建，按比例分享产权或经营权；三是，政府免费划拨土地，由社会力量代建，建成后政府回购，保证社会力量一定的利润率。
而根据中天城投的公告，其代建经济适用房和安置房的可达8%甚至更高。
中天城投集团副总裁张智表示，政府回购经济适用房时给予5%的利润空间和管理费用，此外，保障房建设过程中会享受土地出让金的优惠和所得税的返还等，保障房项目配备的商业网点、店铺也将通过出租以及出售的方式为企业增加收入。
目前，北京、广州、河北、湖南等各地区等均开始建立地方保障房融资平台，以各种优惠政策吸引社会力量的参与。日前，北京市土地储备整理中心以北京市的土地储备为抵押，向中国人寿等7家保险公司融资，融资规模高达800亿。
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