保障房入市:曲线调控见成效 扩大保障难题待解

去年底至今，福州市200多万平方米社会保障性住房陆续竣工入市，不仅解决了一部分中低收入家庭住房困难，也起到“曲线”调控楼市的作用。现阶段急需扩大保障覆盖面，却面临诸多难题。

截至6月底，福州市保障房累计“结出”200多万平方米的“成果”，今年将继续建成总计150万平方米的廉租住房、经济适用房、
限价商品房。

福州市房管局有关负责人介绍，福州市年均住房建设总面积约500多万平方米，近两年的保障房建设面积占到30%，保障房将改变单一的市场商品房格局。

“福州市大规模的保障房建设已经起到优化住房结构的作用，‘拉长’中低端住房产品供应‘图谱’。”福州大学房地产研究所所长王阿忠认为，“虽然保障房无法影响到高端商品住房的价格，但它对一个城市的平均房价起到调控的作用。”

福州市房管局有关负责人告诉记者，去年初，福州市公布了社会保障性住房建设计划，从这一年的4月份开始，福州房地产市场出现微妙变化，一些急于购房的市民纷纷改变了购房计划，不再盲目跟风购房，开始进入观望状态，2006年底一度高居于全国各大城市前列的福州市新建商品房价涨幅在这时出现稳步回落。

随后，受国家出台严格的宏观调控政策等综合作用，楼市观望的情绪日益浓重。目前，福州市区商品房均价也由2007年底8000多元回落至现在7000多元。

据《福州市区解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划(2008-2010)》，该市现有家庭年收入低于2.7万元且人均住房建筑面积低于12平方米的低收入住房困难户尚有1.14万户。

闽江学院经济师林忠华认为，过去几年，福州市经济适用房竣工面积仅占住房建设总量的5%左右，比重很小，目前福州市保障房建设虽有较大进展，但从总体上看，保障房的保障有限。

福州市今年已将家庭低收入水平线适当划高，但按照现行的各类保障住房准入条件，也不能覆盖到所有的中低收入人群，其中有相当一部分中等收入的“夹心层”家庭既买不起商品房，又不符合保障住房的申请分配条件。

林忠华认为，住房“夹心层”群体的存在说明，在现有的住房结构体系中仍然有一个断层，是市场商品房和保障住房都无法覆盖到的。更好地照顾到社会公平，只能依靠政府部门根据人口比例进一步扩大住房保障的覆盖范围。

福州市国土资源局土地利用处负责人透露，由于拆迁成本不断上升等原因，征地拆迁的难度一年比一年大。“福州煤气厂地块原计划今年6月底前交地，用于明年廉租住房建设用地，但依现在的情况来看，只能争取在今年年底前确保完成拆迁工作。”

在资金方面，福州市住房委员会主任蔡宏强认为，再扩大保障房建设对地方财政来说“有压力”。

“由于政府将保障房建设项目利润率控制在3%，绝大多数开发商对此没有兴趣，保障房建设用地集体挂牌出让也竟连连遭遇流拍，最后政府不得不‘请’国有房地产开发企业接手项目。”蔡宏强说。

此外，物价上涨带来的成本推动，限价商品房、经济适用房等类型的保障房也迫不得已涨价。林忠华认为，保障房建设面临的难题归根结底是资金不足的问题。 （记者:来建强）

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