[摘要] 日前，多位专家在接受采访时表示，2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。
（来源：经济参考报）日前，多位专家在接受采访时表示，2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。
国务院发展研究中心研究员刘守英表示，由于现行土地管理制度不够完善，建设用地外延式扩张，非市场配置、价格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公积累了社会问题。对此必须积极有为，以改革解决土地领域的深层次问题。
中共十八届三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。接受记者采访的专家均建议在2014年积极有序的推进该项改革工作。
据介绍，农村集体经营性建设用地入市工作由中央统一布置。目前相关部门正在讨论制定《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》，预计在今年上半年有望出台。该意见有望对经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、分配方式等方面作出具体规定。
遵循“试点先行”原则，2013年，深圳、安徽、重庆、浙江等省市政府都已相继出台指导性文件，农村集体经营性建设用地入市试点多方突围，可谓“各摸各的石头，各过各的河”。但是，此间发生的个别地区因“资本入村”带来的强制流转，农民失地“出局”现象也愈发突出。
农业部部长韩长赋表示，农地入市有三个限定词，一是只有集体经营性建设用地才能入市，并不是集体所有的建设用地；二是要符合规划，即使取得土地使用权，建设也要符合规划；三是用途管制必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股。另外，集体的经营性建设用地入市，首先也要确权、确地，不能无证转让。
2013年12月底，韩长赋在农业工作会议上明确表示，农村土地承包关系的稳定和完善是下一步我国农业工作的重点。据介绍，农村土地承包经营权确权登记颁证在2014年要扩大试点范围。在试点基础上，争取在2015年全面推开，力争五年基本完成。
对此，中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻表示，维护农民土地承包经营权是对农民财产权利最基本的保护，只有在完善土地承包政策的前提下，土地流转工作才能稳步推进。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，此前在安徽省开展的土地信托试点就是很好的例子。该试点能够顺利开展的基础就是土地承包权仍在农民手中，拥有承包权的农民随时可以把土地收回来。从这个角度来看，各种经营形式的变化并不会动摇基本的农村土地制度。
另外，专家们一致认为，征地制度的改革和加强宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。
十八届三中全会《决定》提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这既明确提出了改革完善农村宅基地制度的任务，又明确提出了改革完善农村宅基地制度的内容和要求。
按现行制度规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中，这一标准并未得到有效执行，农村宅基地存在不少问题。例如，超标准占用宅基地现象十分突出，造成了宅基地对耕地资源的大量挤占；闲置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费；宅基地使用权权能单一，限制了宅基地对于农民的财产属性和功能。
专家提出，改革完善农村宅基地制度，基本方向和途径将是：，加强宅基地管理，严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策，真正杜绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地现象。第二，加强宅基地复垦，严格杜绝宅基地闲置，把闲置宅基地全部复垦为耕地。第三，对农村宅基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。第四，扩展宅基地使用权权能，通过选择若干地区试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能。
征地制度改革方面，据记者采访的业内人士称，我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理、征地安置途径单一等多重缺陷。据国土资源部有关专家表示，2014年将在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。
专家们表示，希望土地制度改革在2014年中央一号文件中能有具体的部署。刘守英表示，当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。
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土地流转非粮化加剧 部分区域租地种粮仅占6%
（来源：每日经济新闻）随着农村土地流转的加速，流转之后的土地都种上了什么？
据记者近日在河南多地的采访了解，农地流转至合作社、企业后，多数被用来种植经济作物。河南省农业厅人士也表示，近几年来河南农地流转提速，但是多数流转土地还是种上了经济作物。
保障粮食安全已被中央经济工作会议列为明年经济工作的六大任务之首，在土地流转非粮化的背景下，我国粮食安全再添新的不确定因素。
本周内召开的中央农村工作会议，粮食安全问题将是高度关注的一个议题。
土地流转后多数不种粮
随着政策对土地流转的进一步支持，各地纷纷设立目标，加快土地流转的进程，向规模化种植迈进。然而，农地集中流转后的“非粮化”现象值得警惕。
记者从河南省民权县出发，沿着211省道一路向东北方向行驶，直至豫鲁交界，三十多公里的沿途风景中满是平整的麦田，由于河南农村人口户数多，实际分到每家的承包地不过几亩左右。
河南民权县一位刘姓农民告诉记者，每斤小麦卖1.3元，收成好的时候种小麦一亩地能赚六七百元，家里总共六亩多地，靠小麦一年才四五千元钱。“面对一大家子要养活的人，如果当地种菜能形成规模有靠谱销路，我也会考虑种菜。”
“相比种粮，如果将土地流转出去，每年可得800斤小麦的租金，人还能解放出去打工赚钱。”民权县顺河乡一位合作社理事长告诉记者，在河南民权，整村流转的例子并不少见。
但是这800斤小麦的租金是把双刃剑，对流转到土地的合作社和企业而言，种粮就不是那么合适的选择。“现在一亩地的流转租金在1000元左右，雇工价格每天20~40元，另外种子、农药、化肥都要钱。”上述合作社理事长说，“这么算下来，种铁棍山药、种梨、搞养殖，都会比种粮高。”
记者在河南民权县了解到，虽然流转的土地大多属于基本农田，但由于专业大户流转土地面积大，也因此高投入高风险，种粮积极性不高，流转的基本农田多数不再种粮。
粮食安全面临多重难题
事实上，土地流转非农化的现象早已引起关注，尤其是企业流转土地后就更不会种粮。
国务院发展研究中心副主任韩俊此前在央视财经论坛上透露，从江苏调查的情况看，工商资本进入农业后种稻米的只占1%，“企业如果租农民的土地种粮食，一亩地东北租金800块钱，中部地区1000块钱，沿海1500块钱，企业就算再有本事，租农地种粮食也赚不到钱。”
由于中国粮食价格过低，如果企业种粮，加上人工成本生产资源等因素，种粮的利润还不够偿还贷款的利息，而农民的优势在于其不计报酬的人力成本。韩俊认为，企业种粮比不过农民。
并且，由于企业等新型生产经营主体出现后，内有不断扩张发展的压力，外有资本逐利的冲动，在种粮效益偏低的情况下，“非粮化”种植是一个很自然的选择。
今年初，农业部发布一份报告显示，截至2012年12月底，家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，其中流入工商企业的耕地面积为2800万亩，一些地区工商企业租地种粮食的只有6%。
目前，中央对企业流转土地后是否种粮没有严格要求，而是强调鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，只是要求防止企业进行非农化生产。
粮食自给率保持80%以上
社科院研究员 山告诉记者，种粮的经济效益低于种植其他经济作物，新型经营主体在土地流转集中后基于成本和盈利考虑的现实选择往往会倾向种植经济作物。
不过，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰向记者表示，目前在整个农产品供给是过剩，农产品的比例为70%粮食30%经济作物，“这里存在一个平衡，种粮的资金少风险低稳定，而经济作物高但也伴随着高风险。”
有报道称，今年中央一号的核心内容将是保障粮食安全，并对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整，其中正在讨论的三项主要数据是，口粮自给率基本达到100%，谷物自给率基本保持在90%以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。这意味着此前95%的粮食自给率红线不再坚持。
“如果放开粮价，那么必然导致土地流转成本提高，最终传导到农产品市场上去，反使粮食生产成本进一步提高，而目前施行的 ‘托市价’、‘政策价’，又使市场的作用丧失”， 山认为，政府要调动农民和新型主体种粮的积极性，下一步要重点在粮食的生产和销售环节探讨合理的农业补贴方式。
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中央农村工作会议今日召开 核心围绕土地流转
（来源：和讯网）为期两天的中央农村工作会议今召开。据了解，会议核心将围绕土地流转问题，农村承包地和集体建设用地的确权工作将会随后相应展开。此外，会议将讨论的2014年“一号文件”，粮食安全战略将被框定，中国粮食总体长期自给率将确定保持在80%以上。
据《21世纪经济报道》引述消息人士称，十八届三中全会决定提出要增加农民财产性权利，做好农村承包地和集体建设用地的确权登记颁证工作，这点在此次农村会议中或许将提到。
农村会议召开推动土地流转
针对目前许多地方试点搞农村土地流转，该消息人士透露，农村会议将再次强调这些流转必须在遵守用途管制和规划的前提下进行，不得违规进行大拆大建，对企业进入土地流转市场，在鼓励的同时也要进行监督和管理，企业通过流转市场获得的土地只能用于农业目的，不得违法转为其他用途。
本次农村工作会议还将就明年“一号文件”进行讨论，在吸取参会各省农业主要官员的意见和建议后，“一号文件”或于明年1月公布。据悉，文件核心内容将涉及粮食安全战略，并有望就粮食自给率是多少给出答案。
粮食安全需顶层设计
中央定调粮食安全的背景是，今年以来中国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。因此未来在强调确保小麦、水稻两大口粮“安全”的同时，包括粮食在内的农产品质量，以及农村、农业生态保护也将被提至更高地位。
有分析人士预测，2014年中央农村工作更加强调“保障粮食安全”、“农产品的有效供给”、“大力发展现代农业”、“加强农业水利设施建设”、“农村土地制度改革”等一系列的内容。与以往不同的是，中央在强调粮食安全、农产品有效供给的同时，更加注重强调粮食的质量、农产品的质量，更加注重强调保护农业生态的安全、和谐。
对此，未来国家发改委、财政部等方面将出台以“生态补偿制度”为主的多项支持政策，重点支持鼓励绿色循环经济和低毒高效农化领域。
据《北京青年报》报道报道，专家建议，保障粮食安全需要顶层规划，应该尽快成立跨领域跨部门的自然资源与生态安全委员会。
第十一届政协副主席李金华表示，粮食安全需要从国家全局考虑，有顶层的设计与规划。他表示，现在很多政策做得很好，但是协调不够。有些部门这样看、有些部门那样看，有些事情办不下去的原因就在于要协调。
国际生态安全合作组织主席蒋明君建议，应该尽快成立国务院自然资源与生态安全委员会。在他看来，自然资源和生态安全是国家安全重要组成部分，涉及多领域多部门，牵一髮动全身，一定要在战略高度定位资源安全、粮食安全和生态安全。
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