[摘要] 近日，北京市金融工作局就发行企业债支持保障房建设事宜举行专门会议，拟定了一个由北京住总集团、金隅集团、首开集团等9家企业发行500亿元企业债券的计划。
近日，北京市金融工作局就发行企业债支持保障房建设事宜举行专门会议，拟定了一个由北京住总集团、金隅集团、首开集团等9家企业发行500亿元企业债券的计划。根据北京市政府的规划，2011年北京市计划新开工建设、收购保障性住房20万套，力争全年竣工各类保障性住房10万套。随着这500亿元企业债的顺利发行，北京市保障房建设将进一步提速。
实际上，在今年上半年，已有多个地方政府融资平台发行债券为保障房建设融资。作为金融市场的一个重要组成部分，债券市场具有使资金从资金剩余者流向资金需求者，为资金不足者筹集资金的功能。近年来，我国先后发行了多批重点建设项目债券，募集了大量资金，促进了三峡工程、京九铁路、北京地铁等许多重点项目的顺利实施。
今年以来，保障性安居工程建设作为解决民生问题的重要方面，得到有关各方的高度重视。根据计划，今年将建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，今后5年新建保障性住房3600万套。据估算，建设1000万套保障性住房总计资金需求约1.3万亿元，除了财政投入和银行融资外，仍有大量资金缺口亟须解决。
而中国银行间市场交易商协会提供的数据显示，去年银行系统共为保障房建设提供了约2000亿元资金，约占全年保障房建设总资金7500亿元的27%；另外，去年发行的2000亿元地方债券中也有一部分资金提供给了保障房建设。这表明，除了银行信贷和保险资金外，还需充分发挥债务资本市场的功能，为保障房建设开辟更加广阔的融资渠道。
事实上，在市场化力量的推动下，近年来我国债务资本市场已经成为社会融资体系的重要部分，为优化社会融资结构、解决企业融资需求发挥了显著作用。截至2010年底，我国各类债券余额达到207164亿元，占GDP的比重也达到52.1%。可以说，我国债务资本市场已经具备了较大规模和良好承载力，为债务资本市场支持保障房建设提供了最基本条件。
国家发展和改革委员会日前下发的《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，允许符合条件的投融资平台公司及企业可申请发行企业债筹措保障房建设资金，募集资金优先用于保障房建设。这是利用资本市场进行筹措保障房建设的一种有益尝试，开辟了新的融资渠道和途径，将大大加快保障房建设进程。
为了充分保证这些企业债募集的资金全部用于保障房建设，有关部门将加强对发行人募集资金使用方向的引导、监督，保障募集资金的“专款专用”。同时，符合条件的地方政府融资平台如果发债融资，还应进一步加强信息披露工作，按照债券交易场所的规定及时、准确地披露财务报告及有关重大事项，推动融资平台规范有序发展，从而促进保障房债券融资业务高效率、见实效。
7月11日，财政部代理地方政府发行今年首批地方债券，募集的资金主要用于保障性住房建设。据了解，此次发行的债券共计504亿元，占今年2000亿元发行总额的四分之一，涉及云南、陕西、山东青岛等11个省、市。
除了发行地方债券外，今年以来保障性住房建设的资金支持力度在不断加大，融资渠道不断拓宽。今年，我国要完成新开工建设1000万套保障房任务，所需年度投资大概在1.3万亿元至1.4万亿元左右，除了5000多亿元资金将由中央和地方政府通过各种渠道筹集外，剩余的8000多亿元都将通过社会机构的投入和保障对象所在的企业来筹集。由于今年中央财政用于保障性住房的补助资金仅1030亿元，保障性住房建设资金缺口不小。不过业内人士认为，随着各项政策的不断完善，保险资金、社保基金、民间投资、信托资金、债券等多渠道资金的进入，保障性住房建设资金的缺乏将得到有力缓解。
为解决保障性住房建设的资金困难，许多地方政府采取了各种新措施。例如，今年以来，江苏银行业积极创新，加快投放廉租房、公租房和棚户区改造开发贷款，多渠道支持保障房资金需求，目前其社保基金保障房建设信托计划30亿元已全部投放完毕。又如，北京市出台了公租房建设的税收优惠政策，并表示将组建“保障性住房投融资公司”，通过发放基金、债券等金融产品，吸收社会资金，并用于保障性住房建设。广州则将试点建立保障性住房建设投融资平台，积极探索运用保险资金、信托资金等拓宽保障房融资渠道，土地净用于保障性住房建设比例从10%提高到13%。
此外，政策性银行、商业银行也纷纷创新融资手段，支持保障性住房建设。国家开发银行于2005年开始参与保障性住房建设，至2010年底，累计发放保障性住房建设贷款1455亿元，贷款余额为878亿元。过去五年中，国开行的支持范围涉及30个省区市，为689万中低收入群众解决了住房问题，2011年国开行还将新增1000亿元保障性住房贷款，加大保障性住房建设的支持力度。
各商业银行同样对保障性住房建设发展加大了支持力度。2011年年初，在银监会召开的保障性住房建设信贷支持新闻通气会上，工、农、中、交、建五大国有商业银行都表示要在控制风险的前提下加大对保障性住房项目的信贷支持力度。建行表示将加强与各级政府主管部门的合作，支持保障性住房在风险可控前提下的有效发展，并加大金融服务创新的力度，积极探索债权融资、股权融资、投资基金等多种融资模式，多渠道拓宽保障性安居工程的融资渠道。
其他金融机构也在积极参与到支持保障性住房建设的进程中来。近期，有太平洋保险、中国人寿、中国平安在内的7家保险资产管理公司联合参与投资北京市保障性住房建设。保险资产管理公司通过发行债权计划，募集资金后将资金借贷给北京市土地储备中心，用于当地保障性住房建造前的拆迁、管线铺设和道路建设等。据初步估算，目前以基础设施债权投资方式运作，参与投资北京保障性住房建设的保险资金规模达到了300亿元至500亿元。
加快保障性住房建设还能够在抑制房价、让中低收入群体住有所居的同时，限度降低房地产市场调控对经济增长可能带来的不利影响。保障房建设不仅能改善中低收入群体的居住条件，增加中低端住宅的供应，同时也能缓解对高端住宅调控的压力。笔者相信，只要用好、管好保障房建设的资金，将资金用到实处，就能稳步推进保障性住房建设。（刘畅）
上半年保障房开发贷井喷 房贷持续回落 上海证券报
在各项政策的大力引导下，银行系统中的资金流入保障性住房建设日益显著。央行26日数据显示，上半年保障性住房开发贷款增长较快。
央行在其公布的《2011年上半年金融机构贷款投向统计报告》中提到，上半年房地产贷款增速持续回落。主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、外资银行人民币房地产贷款累计新增7912亿元，同比少增5985亿元，余额同比增长16.9%，比一季度末回落4.4个百分点。其中，人民币房地产开发贷款累计新增2098亿元，余额同比增长13.7%，比一季度末回落3.8个百分点。
但是保障性住房的开发贷款则呈现出不一样的情景。上半年保障性住房开发贷款累计新增908亿元，比年初增长54.8%，高出同期房地产开发贷款比年初增速48.3个百分点。购房贷款累计新增5815亿元，余额同比增长18.5%，比一季度末回落4.8个百分点。
银行人士预计，今年下半年保障房建设贷款仍将持续这种增速，甚至会更快。日前，银监会主席刘明康要求银行，积极加大对廉租房、公租房和棚户区改造为主的保障性住房建设支持力度。
值得注意的是，虽然上半年农村贷款保持较快增长，但是农户和农业贷款增速有所回落。上半年，本外币农村贷款累计新增1.26万亿元，余额同比增长28.2%，高出同期本外币各项贷款增速11.4个百分点；本外币农户贷款累计新增3793亿元，余额同比增长22.9%；本外币农业贷款累计新增1918亿元，余额同比增长12.5%。
在信贷调控之下，工业中长期新增贷款则出现一定下降。数据显示，上半年，主要金融机构本外币中长期工业贷款累计新增3750亿元，同比少增643亿元，余额同比增长14.1%。
从地域来看，上半年，东、中、西部地区贷款增长基本稳定，其中西部地区贷款增速略快，高出平均水平3.3个百分点。
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