[摘要] 中国的保障房建设已驶入快车道。多位专家表示，加快保障性住房建设能够在抑制房价、让低收入群体和社会“夹心层”住有所居的同时，最大限度降低房地产市场调控对经济增长可能带来的不利影响，不过，资金投入等方面的挑战不容忽视。
中国的保障房建设已驶入快车道。多位专家表示，加快保障性住房建设能够在抑制房价、让低收入群体和社会“夹心层”住有所居的同时，限度降低房地产市场调控对经济增长可能带来的不利影响，不过，资金投入等方面的挑战不容忽视。
作为改善民生的重要内容之一，中国政府在“十一五”期间，尤其是最近两年，大力推进保障性住房建设。2006年尚有70个地级城市未建立廉租房住房制度。如今，以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障体系已见雏形。
国家对保障性住房建设的投资也迅速增加。2007年安排廉租住房资金77亿元，而2010年，中央安排保障性安居工程专项补助资金已达802亿元。2010年各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，超额完成年初国务院制定的580万套的任务。
专家同时指出，加快保障性住房建设也可以保证一定的住宅建设开工量和新增供给量，有助于对冲政府对楼市调控而可能导致的房地产投资下滑，进而避免陷入一调控就减少供给，导致下一阶段更大调控压力的怪圈。
“从投资的角度来说，保障房建设也需要大量的建材，对建筑、装修等多个行业都会产生带动作用，从某种程度上说可以像商品房建设一样拉动经济增长。”庄健说。
中国国际经济交流中心研究部宏观经济研究处处长王军在接受采访时说：“保障性住房建设是中国楼市调控的长久之计。2011年1000万套的保障房建设目标如能顺利完成，并在未来几年将这一势头持续下去，将给房地产供给格局产生很大影响。”
王军说，1000万套保障性住房按60平方米每套计算的话相当于6亿平方米的建筑面积，这相当于2010年商品住宅建设总面积的60%，会对房产供给格局和商品房价产生很大影响，同时对扩大内需也有作用，将带动建筑、家电、装修等多个行业的发展。
王军说：“过去房地产主要靠市场调节，政府调控缺位，而保障性住房建设体现了政府意识到了这种缺位。”
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去年12月召开的中央经济工作会议指出，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
随着中国城市化进程的推进，专家预测今后20年中国预计将有4亿人口从农村转移到城市，解决城市居民的居住问题将继续成为政府的一大挑战。
国务院副总理李克强去年12月在浙江考察时强调，要大力推进公共租赁房等保障性住房建设，进一步完善住房体制机制和政策体系，努力使群众住有所居、安居乐业。要从资金投入、建设用地等方面加大支持力度，大规模建设公租房等保障性安居工程。这样持续推进几年，使保障性住房覆盖面大幅度提高，使公租房成为城镇住房保障体系的重要组成部分。
专家同时也指出了国家在加快保障性住房建设上可能面临的挑战。
庄健说：“达到目标最主要的困难是资金问题。保障房租金或售价低于商品房，利润空间有限会导致资金来源动力不足，最终是否顺利进行很大程度上取决于地方政府的责任心。”
王军说，资金问题是重点。中央政府积极性很大，但有些地方政府在实施起来可能会因遇到一些问题。“保障性住房建设必然会对商品房建设产生影响，进而影响地方政府依赖的土地财政，因此可以考虑一方面针对保障房建设的完成情况对地方政府领导进行问责，同时在财税体制方面的一些改革也是有必要的。”（记者 张正富 程静 徐兴堂）
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（财经日报）
2011年，继续坚定不移推进房地产市场调控，努力使房价稳定在合理的价位，这是人民的心愿、政府的承诺。新的一年为何继续实行“最严格的调控”措施？记者就此问题采访了权威部门及有关人士。
自2010年四季度以来，一些地方高价地再度出现，部分未实施限购的区域中心城市住房成交出现量价齐升的势头，限购城市周边地区房价出现较快上涨，部分热点城市房价再现上涨苗头。
——房地产市场自身问题积重难返。供求失衡、投资比例过高、违法违规交易、炒地炒房、住房保障滞后、房地产税制不健全、市场信息不对称等问题，都是多年来积累所致。秦虹说：“这些多年积累的问题，不可能在政策出台短短几个月就得以解决。”
——过分依靠房地产业带动经济增长和地方财政增收。国土资源部的数据显示，2010年土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比增加70.4%。国土资源部部长徐绍史说：“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”
——多年累积形成的流动性压力和民间投资选择较少。近年来所累积形成的流动性压力不容忽视，2009年我国新增信贷规模近10万亿元，相当于过去三四年的增量。再加上民间投资出路少，通胀压力之下，资金过度流向房地产领域。与此同时，居民存款陷入负利率困局，刺激财富进入楼市等资产市场。
——境外热钱流入也加大了房价上涨压力。自美联储宣布推出第二轮定量宽松货币政策，中国面临输入性通胀和热钱流入压力不断加大。瞄准赚取人民币、房价上涨等超值，境外资本跃跃欲试。
还应当看到的是，随着我国经济的快速发展，居民消费结构加快升级，住房改善需求显著增加，加剧了城镇住房的供需缺口，带来了住房价格上涨的压力。
从更深层的意义上讲，高房价也是经济社会发展中的许多矛盾在住房领域的反映：长期存在的城乡、区域发展不平衡问题仍然突出，大量人口向东部地区和大城市集中，造成这些地区住房压力过大；现行的财政体制使地方政府的事权与财权不对称，成为引发“以地生财”问题的重要原因；腐败现象在房地产领域仍比较突出，一定程度上导致国家宏观调控政策执行力弱化；等等。这些问题都直接或间接对房地产市场产生着影响。
清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示：“房地产问题是深刻的体制问题，需要着眼于经济发展和改善民生综合考虑。”
岁尾年初，高层频频释放出坚持房地产市场调控不放松的决心。来自各有关部门的年度工作会议也传递出强烈的信号：“继续坚定不移地加强房地产市场调控。”
一系列新举措应运而生：土地招拍挂制度将得到完善。国土资源部表示，2011年要推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
实践表明，采用“综合评标”等办法有助于降低地价。北京市住房城乡建设委员会的数据显示，2010年5月份以来，北京出让的43宗居住用地中，有37宗采用了综合评标。4月以来平均楼面价由每平方米13976元降至5658元/平方米，土地成交溢价率由119%降至27%。
房产税试点城市和开征时间表逐步明晰。据了解，上海、重庆为房产税试点城市。来自重庆“两会”的消息，重庆市政府确定开征高档商品房房产税，有望2011年一季度出台相关文件。
一方面利用信贷杠杆，加强土地管理，抑制投机，另一方面加大保障性住房的建设力度，缓和供求关系，平抑房价。
2011年我国将建设1000万套保障性住房，重点发展公共租赁住房。与2010年580万套的目标相比，这一数据几乎翻了一番，保障房将迎来高速发展的时代。
社会广为关注的“问责制”将得到落实。住房和城乡建设部部长姜伟新说：“住房城乡建设部适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核。对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任。”
此外，针对房地产市场存在的深层次问题，国家发展和改革委员会主任张平表示，2011年将制定并实施解决居民住房和促进房地产市场平稳健康发展的综合性政策方案。
坚定不移地推进房地产市场调控，更加注重制度建设，加快保障性住房建设进度，我们就一定能够稳定房地产市场价格，推动房地产市场健康发展，逐步实现住有所居的目标。
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中国房产税龙种与跳蚤
（经济观察网作者：贾华杰20）房产税试点近在眼前，但争议更大了。
2003年春天，时任国务院副总理的曾培炎带队到上海调研如何调控房价，中房上海总经理桂国杰对调研组提出建议，征收持有环节税，减少流转税。桂国杰提出这个意见后，还被叫到北京的国务院常务会议上，对温家宝总理和各位副总理汇报关于征收保有税的想法。
当年10月份，中央十六届三中全会决议中提出要研究开征物业税。
2011年1月12日下午，中国房地产集团理事长孟晓苏指出，中房置业上海总经理桂国杰可谓是房产税的首倡者。
欣喜者欢呼，中国蹒跚的房产税改革终于迈出关键一步。批评者说，地方政府把一项具有划时代意义的财税改革，庸俗化了，成了短期的房地产调控的工具，贻害无穷。
这项改革会播下了龙种，却收获跳蚤吗？
国务院发展研究中心宏观经济研究部财政金融研究室主任倪红日把房产税的改革，视为第三次财税体制改革的收官之战。“现在正在进行第三次大的税制改革，前面两轮大的税制改革当中，我们主要改的是一些大的税种，像增值税、所得税改得比较多，但是这种房地产税、财产类型的税务改革相对来讲没有得到重视，所以改革是滞后的。”
针对重庆、上海两地的试点方案，1月12日，中国人民大学土地管理系副教授曲卫东说：“拭目以待，看重庆、上海怎么开征房产税。步子大了，容易扯着！”
“利用房地产税调控市场，这是错误的。财产税的主要功能是组织地方财政收入。”曲卫东教授认为，“开征房产税要修改《房产税征收管理条例》，原来的房产税只是就房子或称建筑物的价值征收，不包括土地价值。如果征收房地产税，没有法律支持，重庆和上海都可以违法吗？没见过世界上任何一个国家根据房地产大小或豪华程度区别征收房地产税的。”
2010年9月17日，财政部财政科学研究所所长贾康在一次内部会议上，对国家税务总局和国土资源部的众多官员说:“它非常牵动感情，有明显的争议，到现在为止，我们还在拭目以待，看看有没有可能在某些经济性一线城市现行先试，中国渐进改革明显路径依赖以及互相制约焦灼状态，我们很难再设想一下全局推开某一个很痛快全覆盖的配套改革方案，很多事情得渐进去做。这是一个非常严峻的挑战和任务。”贾康发言时，国土资源部党组成员总规划师胡存智在座。
2010年9月29日，国家财政部、国税总局以惯有的答记者问形式，首次明确“从国际经验及公平、规范的角度看，房产税应对个人所有的住房普遍征收。但考虑到这项改革情况复杂，拟先在部分城市对部分个人拥有的住房进行试点，再逐步扩大到。”
可惜的是，财政部和国税总局谈及的“从国际经验及公平规范的角度”，在上海和重庆的试点方案讨论过程中，均未体现。在上海和重庆的试点政策中，各种方案均未进行公开讨论。
关于房产税的每一次传言，都在引发市场和民众的恐慌性心理。
1月10日，重庆市市长黄奇帆说，假如我们没有土地出让金，那么我们应该所有的房子都收房产税或者物业税。但是我们前道收了出让金，后道再收物业税，两头收的话就过分了。所以我是反对两头收的。但国务院发展研究中心社会发展部副部长林家彬曾指出说，土地出让金是属于地租的范畴，租和税有本质的不同。
而重庆、上海直接从住宅入手的试点方案，更是推翻了中央财税部门一直以来的共识：“征收房地产税，性房地产来讲先行一步，住宅要研究，但是不可行。”
一位社科院的学者说，现在房产税是一种政治上宣示。在“十一五”规划中，现在没有开展实质性工作的有两个，一个是个税综合改革，另外一个就是房产税。现在政府所做的主要是，在3月份的人代会上，有所交代。
国税总局一位司长说，税收的首要功能就是筹集收入，我观察了一些学者，观察社会上民众的反映，特别是2009年以来房地产市场大幅度的涨价，民众从情绪化的角度考虑，对房地产税抑制价格的功能给予过大的希望，这恰恰会丢掉最基本的功能，市场下行了怎么样考虑呢？
此外，从国际经验看，通过房产税来打压房价，少有成功案例。
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