[摘要] 国土资源部1月10日召开2010年度土地例行督察新闻发布会，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春介绍了2010年开展的土地例行督察的情况。
国土资源部1月10日召开2010年度土地例行督察新闻发布会，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春介绍了2010年开展的土地例行督察的情况。甘藏春表示，2010年的土地例行督察有三个特点：
，次实现了对重点城市、重点地区的全覆盖，除了少数几个少数民族地区的省份之外，所有的省会城市都进行了一次系统的、全面的例行督察。第二个是例行督察的内容从单纯的纠正土地违法、查找土地违法问题，转向了土地利用、土地管理的领域，我们不仅对土地的审批情况进行了检查，还对耕地占补平衡情况进行检查，对土地利用情况和土地抵押融资情况进行检查，我们督察的领域进行了扩大。第三强化了土地例行督察成果的运用，我们一直秉承追求土地督察成果效用化要求，边督察边整改，具体数字材料都有。通过这次土地例行督察，我们对77个地区进行了全面分析，总的来看土地管理形势处在一个持续好转可控的局面，和前几年相比。特别我要强调的是什么？大家知道，土地管理和经济形势有一个反周期，每当经济要扩张，要刺激经济的时候，往往是土地管理秩序最混乱的时候，2008、2009年我们开展了“双保行动”应对金融危机，当时提出确保土地管理秩序不能乱，耕地红线不能动，通过例行督察情况来看，应该说这个目标初步实现了，具体来看有几条：
一是绝大多数地区都认真地执行了国家的土地调控政策，没有发生大的违背土地调控政策的案件。二是占补平衡、耕地补充，从质量到数量都有提升。这个也印证了这几年我们耕地保护的一个态势，扣除生态退耕减少耕地的因素之外，我们开始实现正增长，就是占用耕地和补充耕地的正增长，并且这个态势我认为今后会长期保持下去。三是土地违法也明显下降。所以说，总体看来土地管理形势处在一个可控状态，从检查出来的情况看，少数地区还存在那么七个问题：一是擅自调整土地总体规划占用基本农田；二是非法批地；三是违反土地供应政策，集中在房地产；四是一些重点工程的项目，边报边用，未报即用相当突出；五是一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险；六是拖欠农民的征地补偿款，特别是欠缴土地出让收入比较严重；七是一些其他的部门违背土地管理法律法规擅自办理用地审批。
所以总体来看，各个地方集中反映着七个方面的问题，所以在新的一年，我们还要开展例行督察，总的指导思想是要始终贯彻“敢于碰硬、不怕得罪人”、“再接再励，不可松懈”的精神状态，来对的重点地区，我们初步拟定大概60个地区进行例行督察。通过例行督察来促进土地管理的好转，促进中央耕地保护战略的落实，促进中央土地调控政策的贯彻落实。所以，我为了节省时间，先点一下题目，因为今天是老朋友，我们可以放开一点交流，我和九个局长都愿意回答。
国土资源部（下称“国土部”）近日表示，今年将在各地部署土地招拍挂出让制度等一批改革试点。
近日举行的国土资源工作会议披露，去年土地出让成交总价款突破2万亿元。
国土部部长徐绍史表示，房地产用地调控仍面临较大压力，对此必须锐意改革，削权去利。
徐绍史在上述会议上的一席话或许能给出答案：城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。
这组层层递进的表述浓缩了2010年躁动的卖地热。
数据显示，2010年土地成交金额前20名的城市共成交近1.24万亿元，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34%。
2010年北京、上海、大连3大城市土地出让金大幅度超过千亿元，分别达到1628亿元、1530亿元和1117亿元。
土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。
“创收”却未带来普惠。
比如，按照相关规定，各地从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。
财政部的数据则显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7%。
新华社援引业内人士的预计称，2010年土地出让收入在地方财政收入中的比重有可能进一步上升。
尽管各界一再呼吁“土地财政”不可持续，但在当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。
完善土地招拍挂制度成为国土部今年的重点工作之一。
上述会议强调，坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
徐绍史明确，今年将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点。
然而，硬币也有“阳光”的另一面。
近日公布的《中国的反腐败和廉政建设》强调，中国政府注重完善制度，强化监管，防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。
作为范例，2001年至2009年，招拍挂出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。
国土资源工作会议强调，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大，例如，从土地管理看，农村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次开发以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要进一步探索改革。
但会议同时指出，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。（财经日报）
相关新闻：去年土地出让金达2.7万亿
新华社“三问”土地出让金大涨
2010年国内土地出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%———国土资源部负责人7日在国土资源工作会议上披露。对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？“价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。供地增加、流动性宽裕、销售形势良好，诸多因素共同造就了一个繁荣的土地市场。
土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。不少业内人士在接受采访时均指出，当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益。业内人士建议，对土地出让金收支情况的监管亟待进一步加强、完善。越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。业内人士建议，破解“土地财政依赖症”还需进行一系列制度改革。（新华社电）
国土部：今年开展土地招拍挂改革试点
国土资源部部长徐绍史在昨日的“国土资源工作会议”上表示，今年国土部将在各地部署一批改革试点，试点内容包括土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等。
国土资源部部长徐绍史在昨日的“国土资源工作会议”上表示，今年国土部将在各地部署一批改革试点，试点内容包括土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等。
徐绍史在上述会议上重申了土地出让制度的改革思路：坚持和完善土地招拍挂出让制度。也即，招拍挂(招标、拍卖、挂牌)作为土地出让的基本制度将不会改变。
按照国土部的思路，将推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。其中，“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等房地产用地出让模式将得到鼓励，并推动工业用地弹性出让和租赁制。
来自国土部的数据显示，2010年，土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。徐绍史说，“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”
自2004年以来，我国的土地出让开始采取市场主导的方式，“招、拍、挂”成为主流，尤以“价高者得”的拍卖方式采用。由此，各地的土地出让收入猛增，地方财政对土地的依赖也逐步加大。数据显示，2006年土地出让金达7000亿元人民币，2007年为1.3万亿，2008年降至9600亿元，2009年则再次猛增至1.59万亿元。
事实上，去年以来，土地招拍挂制度改革已经在北京等个别城市进行试点。自2010年5月来，北京市在经营性用地的出让中，越来越多地采用招标出让，采取综合评标的方式，价格因素则被弱化。此前则主要采用“价高者得”的拍卖出让。
来自中原地产的数据显示，去年3月，北京共成交9块住宅土地，平均楼面单价高达15093元/平方米；而11月以后，上述单价已降至6000多元/平方米。有业内人士分析，在其他的土地出让中，招标出让的比例可能会扩大。
值得注意的是，去年末北京市在CBD地块的招标出让中，根据该区域的产业发展定位，设定了鼓励产业类型，如企业总部、金融机构等，符合上述条件的企业或联合体更容易获得土地。业界认为，这种方式同样有望得到推广，并可能率先在北京市丰台区总部基地东区地块的出让中采用。
除完善招拍挂制度之外，今年的土地供应仍将保持一定的规模。徐绍史强调，今年要确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保今年1000万套保障性住房用地供应。
数据显示，2010年，实际建设用地供应642万亩，同比增加18%。同时，30个省区城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。（每日经济新闻）
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