祝均一挪用基金案调查 投资东海广场成为闹剧

祝均一案暴露社保基金投资乱象

核心提示

近日，因挪用小城镇保险基金达158.56亿元，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一再次被提起公诉。有专家认为，祝均一案暴露出某些地方社保基金运营很不规范。

2008年3月20日，“上海社保案”的核心人物——上海市劳动和社会保障局原局长祝均一，再次被公诉机关以滥用职权罪提起公诉。这一次，祝被诉挪用小城镇保险基金达158.56亿元，截至社保案发前尚有124.21亿元没有收回。

而在此前，祝均一因涉嫌非法动用数10亿社保基金进行违规投资，并收受贿赂，已被吉林省长春市中级人民法院判处有期徒刑6年，数罪并罚，决定执行有期徒刑18年。

镇保基金运营的争议

记者从公诉机关的起诉书上获悉：祝均一于2004年5月1日至2006年7月17日间，擅自决定将小城镇基本保险基金98.07亿元、小城镇补充保险基金60.49亿元，以委托贷款、信托等方式投入运营，违规运营金额达158.56亿元，截至社保案发前尚有124.21亿元没有收回。

上海城镇保险基金又称小城镇保险，简称“镇保”，是由上海市政府于2003年设立的一项社会保险基本制度。

在本次被起诉前，2007年9月14日，长春市中级人民法院已就祝均一案开庭审理，并于9月23日宣判，祝均一因受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪名，被长春市中级人民法院一审判处有期徒刑18年，并处没收个人财产30万元。为什么第一次起诉时，公诉机关没有提到祝均一挪用小城镇保险基金这一犯罪事实？

祝均一的辩护律师称：“在第一次起诉时，公诉机关虽没有对其挪用小城镇保险基金一案提起公诉，但其挪用小城镇保险基金的情况，早已经被有关部门所掌握” 。

公诉机关认为，据有关规定：镇保基金实行市级统一管理，设立专户，专款专用，任何单位个人不得擅自动用。而祝均一明知该规定，却擅自挪用投入运营。

而辩护人则认为，根据有关规定：镇保基金来源包括镇保基金的增值运营收入。如果不允许运营，那么靠什么来增值运营收入？

据有关人士介绍，这里确实存在一定悖论，因为当下社保支出增长快，社保基金将来支出压力大，同时又要求地方财政托底，地方有投资增值的冲动，但只能买国债、股票和存银行。但该人士强调，目前镇保基金在全国层面无相关法律规定，唯一可借鉴的是社保基金的管理规定。而根据1998年国务院发布的第27号文件有关规定，社保基金只能买国债、存银行，不能进行其他投资运营。

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