我国房改政策面临第二次扭曲

近来，一些城市为了解决中等收入阶层的住房需求，推出了一种价格低于商品房的限价房；建设部官员不久前也表示，对中等收入群体要调研另一种住房方式——经济租用房；还有，过去一直被作为保障类住房范围的经济适用房供应对象，由过去的“中低收入群体”改变为“低收入群体，与廉租房相衔接”，把中等收入群体赶出了经济适用房以外。越来越多的信息表明，与当初国家制定的住房改革政策比较，目前我国房地产业在发展中正面临着第二次制度上的扭曲。这种扭曲的直接结果，就是让中低收入住房更加困难。

实际上，自从1994年我国住房制度改革开始到现在，其难点与焦点都始终围绕着如何解决中等收入或中低收入群体的方式来展开，尤其是对经济适用房这种制度摇摆不定，决策部门错误的把执行中的问题归结于制度本身的缺陷，使这一有利于中等收入群体的住房制度无法正常执行。

本来，在房改初期，我们对住房制度改革的分析和采取的政策是比较符合中国国情的，现在看来，仍然是正确的。如我国在1994年7月公布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》中，对房改确定的基本目标是：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用房供应体系，和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。到1998年7月，国务院又发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，这个通知中也提出：建立以经济适用房为主的住房供应体系，并具体明确：对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭租赁或由政府提供廉租房；中低收入家庭实行经济适用房；收入高的家庭购买、租赁市场价商品房。

这些房改思路和具体制度，现在看来仍然非常符合我国的现实，因为是把中低收入为供应对象的“经济适用房”作为房改“体系”来实行的，并没有把商品化作为房改的重点。据《中国改革》月刊2007年第8期披露的数据：全国自1998---2003年，共完成房屋面积33，4亿平米，其中经济适用房（安居房）就达16，6亿平米，几乎占到一半。所以那时的房屋价格基本能够被公众接受。如果沿着这个房改目标一直走到现在，我国的中低收入阶层住房状况就不是目前的尴尬情形，广大老百姓对房地产的意见也不会这么强烈。现在看来，当初的房改目标和政策，只有廉租房基本落实了，而商品房扩大了范围，经济适用房面临濒危，中低收入群体住房问题愈发突出。